中國的援助有利於非洲的獨立發展

作者:Ellen    發表日期:2019-01-18 09:54:15

  經濟合作與發展組織(經合組織)發展援助委員會(發援會)一直強調受援國在援助項目中的主導作用。然而,受援國的被動地位仍然存在。

  以坦桑尼亞為例。冷戰結束後,經合組織/發援會國家在腐敗和治理薄弱等問題上批評坦桑尼亞政府。同時,他的政府對經合組織/發援會捐助國強加的過分困難的條件感到不滿。在這方麵,經合組織/發援會捐助國開始考慮凍結所有援助,以便對坦桑尼亞政府施加壓力,導致捐助國與受援國之間關係惡化。

  在這方麵,經合組織/發援會改進了其援助管理模式,采用了減貧戰略文件和一般預算支助,以減輕沖突,同時給予受援國政府更多的發言權。

  經合組織/發援會援助管理模式的變化促使坦桑尼亞政府建立自己的援助管理係統,即坦桑尼亞聯合援助戰略。

  然而,值得注意的是,發援會國家將其發展概念強加於坦桑尼亞的“減貧戰略文件”,並通過財政援助和業績評估對其援助附加條件。

  這種做法實際上進一步削弱了坦桑尼亞政府獨立發展的能力。坦桑尼亞政府希望振興國民經濟,而發援會國家認為,首要任務應該是改善治理。這迫使受援國政府將其援助管理目標設定為減貧,而不是經濟發展。

  隨著與經合組織/發援會的協調加深,坦桑尼亞政府逐漸發現減貧戰略文件沒有反映其自身的發展需要。

  坦桑尼亞政府在與經合組織/發援會捐助者共同製定第二份減貧戰略文件時,旨在促進經濟增長,優先考慮農業、製造業和基礎設施等部門。但發展援助委員會拒絕了這一目標。由於坦桑尼亞高度依賴外國援助,光靠這些經濟目標幾乎是不可能的。

  此外,由於GBS對於支持坦桑尼亞的財政支出至關重要,這種高度依賴性使得政府無法就發展援助委員會援助項目的影響進行談判。在與發援會捐助者保持良好關係的同時,坦桑尼亞政府需要通過其他途徑獲得新的資源,以實現獨立發展。

  在這方麵,中國的援助對坦桑尼亞的獨立發展尤為重要。坦桑尼亞已采取三項重大措施,將中國資本引入其優先發展領域。首先,2000年,政府推出了“坦桑尼亞2025年發展願景”,目標是到2025年將坦桑尼亞從一個最不發達國家轉變為一個中等收入國家。這樣,政府就能優化經營環境,創造更多的經濟機會。和社會發展。

  第二,2011年,中國政府發布了一項五年發展計劃,將重點放在五個優先領域:基礎設施、農業、工業、人力資本和旅遊業,以開發該國的增長潛力。

  第三,根據兩項主要發展舉措,坦桑尼亞積極與中國溝通和協調其對交通設施和其他對改善其商業環境至關重要的基礎設施項目的需求。

  通過這三個步驟,坦桑尼亞政府成功地利用中國的援助,支持國家發展戰略提出的實現自主發展的優先領域。經合組織/發援會捐助國反對坦桑尼亞2025年的發展願景和五年發展計劃,認為減貧戰略文件應是其唯一的援助戰略計劃,但坦桑尼亞政府目前尚未給出。

  援助物資的支離破碎一直是捐助者和受援國的一個問題。根據經合組織的一項研究,每個受援國平均每年從捐助國收到263個代表團,造成高達50億美元的損失。一些受援國需要每年編製800個新的援助項目和2400份關於援助項目的季度報告。這直接導致效率低下和資源浪費。

  因此,經合組織/發援會希望受援國在協調和整合援助資源方麵發揮主導作用。但實際上,實施所謂的“主導”原則是困難的,因為從援助項目到使用援助資金,受援國在決策過程中始終處於被動狀態。

  目前西方的援助管理辦法並沒有加強受援國的主導作用,而是增加了它們對援助的依賴。

  相比之下,中國的對外援助不僅滿足了受援國的發展需要,而且有助於避免道德風險。中國的援助管理和監督模式防止了受援國精英挪用外國援助資金,消除了腐敗的可能性。

 




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