加快立法步伐,為公私合作發展保駕護航

作者:Lisa    發表日期:2019-01-07 15:41:24


  社會資本之所以不願參與政治和社會合作,除了政策的不確定性外,還與社會資本的一系列關注有關,如缺乏必要的利益保護機制和政府管理體制的不健全。等等,制定法規的重要目的是解決社會資本的問題,減少社會資本參與合作的不確定性。

  政府與社會資本合作經曆了快速發展、規范化和風險緩解,進入了轉型階段。如何保持標准化、高質量的發展?在11月24日中國金融科學院舉辦的“PPP項目法律風險防控”研討會上,專家、學者和業內人士建議,PPP項目應當合法合規,防范法律風險。同時,要加快PPP立法步伐,規范PPP各方行為,為PPP發展“護航”。

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  據國家PPP綜合信息平台統計,截至2018年10月底,已有4302個項目在過去5年內落地,投資6.6萬億元左右,涉及市政工程、交通、環境保護等19個領域。大量的基礎設施和基本公共服務項目已經投入運行。

  同時,財政部自去年8月以來,針對PPP發展過程中出現的一些地方的泛化和異化問題,進行了一系列規范整改。據統計,從去年專項整治工作開始到今年10月,累計清理投資2.9萬億元的項目2428個,清理投資3.1萬億元的2005年整改項目。這相當於管理庫項目的一半大小。

  他說:“PPP合同是一項不完整的合同,是一項長期合同,是合作夥伴之間和項目外部的許多可預見或不可預測的風險。一方面,合作夥伴應該防范和控制風險。”另一方面,要盡快頒布政府和社會資本合作條例,規范PPP的發展。中國金融學院PPP研究所所長彭成說。

  發改委PPP專家銀行、財政部法律專家薛啟堂、北京惠成律師事務所執行董事認為,PPP項目必須關注整個過程的法律風險,包括框架協議的法律風險、項目的法律風險。項目“兩個示范一個計劃”,采購招標的法律風險,合同的法律風險,項目公司的法律風險。例如,貨幣價值評估不應僅僅是形式上的,金融負擔能力的證明不應是欺詐性的,實施計劃不應在審批後輕易改變,投標和采購必須遵守法律程序,等等。

  近年來,國家有關部門大力推進PPP立法工作。2017年7月,公布了“政府與社會資本在基礎設施和公共服務領域的合作條例”(征求意見草案),以征求公眾意見。2018年3月,國務院發布了2018年立法工作計劃,並將其納入公私夥伴關系條例。

  中國金融與科學研究院研究員陳少強認為,購買力平價立法是非常必要的。這有助於解決新的“風險-利益”關系的不確定性,減少相關政策制定和實施中的不確定性,減少政府和社會資本參與項目合作的不確定性。減少政府與社會資本合作改革的不確定性。

  “目前,國務院及其有關部門發布的指導意見和操作指南大多是政策性的,法律效力較低,對操作方法缺乏指導。通過政府的合作立法,有利於政策發展水平的提高和決策的科學化。陳不太強

 

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